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《吉林省法律援助条例》颁布实施新闻发布会

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摘要:2019年12月12日(星期四)上午10时,吉林省政府新闻办公室在省政务大厅三楼新闻发布厅召开新闻发布会,会议的主题是介绍《吉林省法律援助条例》颁布实施有关情况。

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  •   吉林省政府新闻办于2019年12月12日(星期四)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开《吉林省法律援助条例》颁布实施新闻发布会,吉林省人大法制工作委员会副主任赵国伟出席并介绍了有关情况,吉林省人大法制工作委员会法规二处处长韩金华,吉林省司法厅立法一处处长王继,吉林省法律援助中心副主任刘洪岩一同出席并回答了记者提问。法制日报、国际在线、中新社、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网、北方法制报等13家媒体15名记者参会。吉林省委宣传部二级巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。

      杨红军: 

      各位记者:

      大家上午好,欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。11月28日,省人大常委会审议通过了《吉林省法律援助条例》,决定自2020年1月1日起实施。这是我省首部规范和促进法律援助事业发展的地方性法规。为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们很高兴地邀请到吉林省人大法制工作委员会副主任赵国伟先生,请他向大家介绍《条例》的有关情况。出席今天发布会的还有吉林省人大法制工作委员会法规二处处长韩金华女士、吉林省司法厅立法一处处长王继先生、吉林省法律援助中心刘洪岩女士,他们将一并回答记者提问,请媒体给予充分关注。

      下面,首先请赵副主任介绍情况。

      赵国伟: 

      同志们、新闻界的朋友们:

      2019年11月28日,吉林省十三届人大常委会第十七次会议审议通过了《吉林省法律援助条例》(以下简称条例),并将于2020年1月1日正式施行。这部条例,是我省落实十九届四中全会精神,健全社会公平正义法治保障制度,推进治理体系和治理能力现代化,提升治理效能的一项重要举措,条例充分体现了以人民为中心的发展思想,充分发挥法律援助在维护司法人权、保障和改善民生中的职能作用,是我省首部规范和促进法律援助事业发展的地方性法规。条例在提交省人大常委会会议表决时全票赞成通过,充分反映了省人大常委会组成人员对法律援助立法工作的认可和肯定以及对我省法律援助事业的重视和支持。今天,省人大常委会法工委和省司法厅在这里联合召开新闻发布会,主要是对这部条例的学习宣传和贯彻实施进行动员部署。实现法律援助应援尽援,优援速援,借此机会,我讲三点意见。

      一、充分认识条例颁布实施的重要意义

      条例深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,对维护困难群众合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义具有重要意义。

      (一)条例的颁布实施,为规范我省法律援助有关工作制度、促进全省法律援助工作的发展提供了强有力的法治保障。法律援助是保障经济困难公民和特殊案件当事人合法权益的一项重要法律制度,是社会公共法律服务的组成部分和重要的民生工程。大力促进法律援助事业的发展,除了依靠中央和省里的政策支持外,还必须要有完善的地方性法规来引导和规范。条例全面总结了多年来我省法律援助工作发展的实践经验,明确了政府及相关部门的职责,对我省法律援助工作制度作出了系统规定,填补了我省法律援助立法的空白。条例的出台,为我省法律援助发展提供了有力的法治保障,必将促进我省法律援助事业持续健康发展。

      (二)条例的颁布实施,有利于提升我省法律援助工作的服务水平。条例对法律援助的申请和受理、法律援助实施等问题规定了一系列具体的、操作性较强的规定,特别是根据审议过程中各方面意见,条例增加了将行政复议纳入法律援助的范围,在缺席审判刑事案件中提供法律援助,人民法院对于法律援助案件的诉讼费用予以缓收、减收、免收等内容,引导和促进各有关部门在法律援助工作中不断提升为群众服务的水平。

      (三)条例的颁布实施,有利于更好地维护困难群众合法权益,促进社会公平正义。条例把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点,积极回应民生诉求,完善便民利民措施,努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务,将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定;条例把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求,依法履行法律援助职责,扩大法律援助范围,使符合条件的公民都能获得法律援助,平等享受法律?;?,努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

      二、条例的主要内容

      条例包括总则、法律援助范围和形式、法律援助申请和受理、法律援助实施、法律援助人员和受援人的权利义务、法律责任以及附则,共七章51条。其中重点规范的内容包括以下几个方面:

      (一)放宽了经济困难标准,降低法律援助门槛。条例将我省法律援助经济困难标准放宽到最低工资标准;部分特殊群体,包括农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属,经济困难标准放宽到最低工资标准的1.5倍,这是目前全国较低的法律援助门槛。

      (二)扩大了法律援助事项范围。条例在国务院《法律援助条例》规定的法律援助事项范围的基础上,将中央《关于完善法律援助制度的意见》中涉及的事项规定到地方性法规中,包括劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗环境污染等与民生紧密相关的事项及购买农业生产资料、土地承包经营权纠纷等涉农事项纳入法律援助范围;将行政复议纳入法律援助的范围;将值班律师制度和受理申诉案件首次纳入我省法律援助工作中,充分保障了经济困难当事人的诉讼权利。

      (三)规定了比较完备的法律援助申请和受理程序规定。条例对于法律援助申请的一般情形与特殊情形、需要提交的材料都有详细的规定;同时规定法律援助机构应当根据不同情形,妥善解决法律援助申请过程中出现的问题,如符合条例规定的条件,法律援助机构可以先行提供法律援助等,最大限度满足群众的需求。

      (四)制定了严格的法律援助实施制度。条例严格按照刑事诉讼法等有关法律法规,从我省经济社会发展实际出发,对于法律援助实施作了具体而有效的规定。对于决定给予法律援助的事项,法律援助机构应当依法按时指派法律援助人员予以办理;对于不再符合法律援助条件的,也应当及时予以终止。人民法院、人民检察院、公安机关以及律师事务所、律师等有关人员在办理法律援助案件时,必须严格遵守有关规定。

      (五)明确了各级政府和相关组织的责任。条例对司法机关、政府各有关部门、人民团体、社会组织、媒体和个人参与、支持、配合法律援助工作提出要求;明确了法律援助各参与方的义务,并对保障法律援助人员在法律援助工作中的合法权益作出规定。

      三、要依法做好条例贯彻实施和监督检查工作

      法律的生命力在于实施,下一步,还要通过全面贯彻实施条例和做好条例监督检查工作,真正使条例落地见效。

      (一)认真做好条例的学习、宣传工作。在全省各级司法行政机关开展条例宣传月活动,组织全省司法行政干部、法律援助人员认真学习条例,进一步增强做好法律援助工作的责任感和使命感。要把学习条例纳入重要议事日程,采用举办培训班、研讨班、座谈会等多种形式认真学习条例,使广大法律援助人员将学习贯彻条例与提高治理能力结合起来,与解决法律援助工作发展过程中的突出问题结合起来,深入领会条例的精神,掌握条例的规定,努力取得学习实效、推动工作。

      (二)各级政府及其相关部门要按照条例规定,切实履行各项职责。各级司法行政机关要积极向党委政府汇报,与相关部门沟通,落实好条例的各项规定,完善由党委政府主导、财政支撑、司法行政统筹、社会广泛参与、覆盖城乡居民的法律援助工作体系。加强对法律援助工作的领导,在人员、经费等各方面强化对法律援助工作的支持和保障。要依法保障法律援助机构和人员的权利,为法律援助事业的发展创造良好氛围。

      (三)要切实加强人大监督检查的工作力度。省人大常委会将以高度负责的精神,按照监督法的要求,认真行使监督职能,做到监督与支持相结合,要通过组织视察活动、听取专项工作汇报、执法检查等形式,全面、深入了解条例的贯彻实施情况,查找在实施中存在的薄弱环节,发现实施过程中出现的问题,分析原因、提出建议,全力支持和督促政府及其相关部门认真加以解决,真正把条例的各项制度规定落到实处。

      同志们,我们要以《吉林省法律援助条例》的颁布实施为契机,进一步提高认识,统一思想,采取有力措施,努力开创我省法律援助工作新局面,为推动我省全面振兴发展作出新的更大贡献!

      杨红军: 

      下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前,请先介绍自己代表的媒体机构。

      中新社记者:刚才赵主任在讲话中强调“法律的生命力在于实施”,请问我省法律援助机构将如何做好《条例》的贯彻实施工作? 

      刘洪岩:《条例》的颁布实施是我省法律援助事业发展的一件大事,对落实党的十九届四中全会精神,“健全社会公平正义法治保障制度”,充分发挥法律援助在维护司法人权、保障和改善民生中的职能作用,让吉林社会发展和改革开放的成果惠及于民,具有重要的意义。我们将重点做好以下几项工作:一是大力开展《条例》的系列学习宣传活动。在全省法律援助机构开展《条例》宣传月活动,组织法律援助工作人员深入学习深刻领会《条例》的精神,掌握《条例》的规定。深入工厂、学校、集市和社区(村屯),利用各种宣传媒体,广泛开展宣传活动,向广大群众特别是特殊群体宣传《条例》,提高广大群众的法律援助知晓率。二是以应援尽援为目标,积极推进法律援助工作改革创新。不断完善法律援助值班律师工作,从我省实际情况出发,推进刑事案件律师辩护全覆盖工作、司法机关立案的申诉代理、缺席审判等代理工作。三是以应援优援为目标,努力提高法律援助办案质量。进一步加强法律援助律师培训工作,开展法律援助案件质量监督管理,不定期组织案件质量评估,听庭、受援人和办案法官的回访等工作,丰富便民服务措施,对不同案件安排不同资质律师办理,保证办案质量。四是以应援速援为目标,继续推进城乡法律援助服务体系建设。进一步完善覆盖全省的五级法律援助服务网络和三级法律援助应急机制;优化12348公共法律服务热线平台,让群众获得更加便捷的免费法律咨询服务;实现法律援助网上申请,让信息多跑路、群众少跑腿。要通过贯彻落实《条例》推动全省法律援助事业的发展,维护司法公正,维护困难群众的合法权益。

      国际在线记者:《法律援助条例》的颁布实施赋予了法律援助机构许多新的任务,社会公众会关注我省法律援助工作近年来的发展情况,请法律援助机构的同志介绍一下。 

      刘洪岩:一是党委政府高度重视,司法行政机关积极落实。省委省政府连续9年将法律援助列入全省民生实事和重点工作,全省司法行政机关积极组织法律援助机构开展“法律援助惠民工程”等活动,努力实现法律援助应援尽援优援速援,切实把民生实事落到实处。二是法律援助服务网络和服务机制不断完善。建立和完善覆盖全省的省、市(州)、县(市、区)、乡(镇)、社区(村、屯)五级法律援助服务网络,依托法律服务机构、社会团体、劳动监察、军队等设立法律援助工作站1549个,在社区(村、屯)建立法律援助联系点 8477个。在全省法律援助机构开展规范化法律援助中心建设和法律援助便民服务示范窗口建设。全省70家法律援助中心接待场所全部实现了临街方便群众。建立和完善省、市(州)、县(市、区)三级法律援助应急机制,构建了城市半小时、农村1小时、偏僻地区2小时的法律援助应急服务圈,实现了法律援助应援速援。加强全省司法行政系统12348公共法律服务热线管理,不断完善管理制度,充分发挥热线解答法律咨询,宣传法律知识、疏导群众情绪,指导群众维权的作用。三是法律援助成效显著。几年来,组织全省办理法律援助案件10万多件,受援群众12万多人,为群众提供法律咨询70多万人次,维护了困难群体的合法权益,把党和政府的温暖送到千家万户。

      吉林日报记者:我们知道,法律援助是国家为困难群众提供的无偿法律服务,请问,如何保障法律援助服务的质量? 

      王继:我们主要采取以下措施来保证法律援助质量。

      第一,从执业素质上保障。承办法律援助案件的法律援助人员都是具有相应资质的专业人员,参与法律援助服务的人员也要具有专业知识或者丰富的经验。

      第二,从专业能力上保障。法律援助案件指派或者安排承办人员是因案因人而异。对办理无期徒刑、死刑的案件,未成年人刑事案件,重大、疑难、复杂、新类型案件或者在本地区有较大影响的案件的承办人员资质都做出了明确的规定。法律援助机构会根据承办人员数量、资质、专业特长、承办法律援助案件的情况、受援人意愿等因素合理指派或者安排承办机构、人员。

      第三,赋予了受援人相应的权利。如知情权、要求更换律师权、投诉举报权等,受援人能了解案件办理情况,监督法律援助人员办理质量。

      第四,加强培训提高素养和能力。案件承办人除参加法律援助机构定期组织的业务培训外,同时参加律师协会等组织的行业培训,随时充电提高。

      第五,加强案件质量监管。法律援助机构对每一起案件都进行结案审查,每年都要集中开展案件质量评估工作,并不定期开展互检、抽检,对质优案件提高了补贴金额,对质量不合格的案件承办人通报批评并不予支付补贴;不定期开展听庭、回访受援人和办案人员,听取意见改进工作,使受援人获得符合标准的法律服务。

      北方法制报记者:法律援助是一项民生工程,政府应该积极推动这项工作,请问条例对此有哪些规定? 

      韩金华:法律援助是民生工程,县级以上人民政府有责任做好法律援助工作。

      第一,条例规定了县级以上人民政府应当将法律援助纳入国民经济和社会发展规划,纳入基本公共服务体系和民生工程,应当加强法律援助基础设施和机构队伍建设,特别是应当将法律援助经费全部纳入财政预算,予以保障,并随着经济的发展和实际工作需要,增加对法律援助事业的财政投入。

      第二,条例规定了县级以上人民政府可以采取购买服务的方式引入优质法律资源,为法律援助有效纳入公共法律服务提供保障。

      第三,对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人,县级以上人民政府应当给予表彰、奖励。

      第四,县级以上人民政府对本级司法行政部门未履行监督管理职责的,应当予以纠正。

      通过以上措施,落实各级政府推动法律援助工作的责任。

      杨红军: 

      今天的新闻发布会到此结束。

      谢谢大家的参与!

    2019-12-12 13:44:00

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